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2008年地方政府教育網站資訊公開的品質評估    

时间:2019-11-08 17:30:45 出处:10分快3_10分快3投注平台注册_10分快3下注平台注册

王勝,蘇州大學政治與管理學院博士生,21世紀教育發展研究院執行院長;

郭諾,上海及第熊軟體科技有限公司技術總監

摘要:4008年5月1日《中華人民共和國政府資訊公開條例》正式頒布。政府網站是實施政府資訊公開的最重要的途徑。本文根據政府網站的資訊公開內容、線上辦事、公眾參與三大功能,以及網站運作状态構建了初步的地方政府教育網站資訊公開的品質評估體系,並對全國40個教育政府網站實施了評估,列出了排名。

關鍵詞:地方政府 教育 資訊公開 電子政務 排名

公共服務型政府是一種全新的政府職能模式,是以社會公眾客觀需求為尺度,尊重公民意願,建立和發展廣泛的社會回應機制、公共責任機制,努力為公眾提供滿意的高品質的公共産品和公共服務的現代政府。其中,一個核心問題本来政府資訊公開。

將政府資訊公開與發展電子政務相結合,構建政府資訊公開平臺——政府網站,來擴大公開範圍和受眾群體,成為政府資訊公開的重要方向。自1999年實施“政府上網”工程以來,各地教育部門也紛紛開通了该人的政府網站。4008年4月24日,溫家寶總理簽署第492號國務院令,公佈《中華人民共和國政府資訊公開條例》(以下簡稱“《條例》”),標誌著我國依法實施政府資訊公開的正式啟動。隨即,教育部公佈了教育部機關政府資訊公開實施办法,並自4008年5月1日起開始施行。各地省、市級教育行政部門也相應公佈了相應的政府資訊公開實施办法,並陸續在该人的網站上開設了資訊公開欄目。

為了驗證、了解各地教育部門落實《條例》、通過其網站實施資訊公開的状态,以便有有助于我國地方教育部門資訊公開和提高服務水準,在《條例》公佈的首個年度裏,21世紀教育發展研究院成立項目組根據教育部頒布的資訊公開實施办法,對我國31個省、市、自治區教育廳和9個市級教育局共40個教育行政部門的網站進行監測,評估各地教育部門資訊公開的績效。

項目組依據《條例》規定的各省市、縣級以上教育機關部門應當主動向社會公開的11項政府資訊要求,通過上海及第熊軟體科技有限公司提供的AroundNet網站監測系統,于4008年11月15日至4008年12月15日期間,連續不斷地監測這40個網站的運作状态和資訊公開狀況。通過對採集數據的分析和總結,對4008年下5天我國地方政府的教育網站資訊公開的品質做出了初步的評價。

一 初步的教育政府網站資訊公開的品質評估模型

自1999年開始實施政府上網工程以來,政務資訊的公開不斷得到加強。有學者在4007年底對我國55個省(市)級政府網站的調查發現,目前大累积政府網站普遍發佈了本地區本部門的政策法規、政府文件、職能介紹、審批事項、工作動態、人事資訊、招商項目、便民服務等資訊,而且 在財政預算等資金資訊、應急管理、國民經濟和社會發展、政務工作的統計等關鍵資訊的公開上還相當滯後,亟待加強。

4008年初,聯合國經濟和社會事務部發佈了《4008年全球電子政務調查報告》,這是自4003年以來,聯合國第四次對成員國的電子政務發展水準進行的評估,其電子政務績效評估均以電子政務準備度和電子化參與度作為主要評估指標。其中“電子政務準備度”用來衡量社會公眾獲取電子政務公共服務的能力與意願,以及政府提供高服務水準和有效溝通工具滿足公眾需求的能力;“電子化參與度”用來衡量政府提供高品質資訊和有效溝通工具以支援社會公眾諮詢建議和參與公共事務管理決策的意願與能力。4008年中國電子政務準備度指數為040078,世界排名第65位。電子化參與度指數為04286,世界排名第21位。聯合國對電子政務準備程度和電子化參與程度的核心評估內容,與我國長期倡導的政府網站的三大功能定位“資訊公開、線上辦事、公眾參與”是相吻合的。

迄今為止,各級教育部門的政府網站的状态尚未大家專門進行調查和評估。據4007年中國軟體評測中心實施的我國政府網站績效評估的結果來看,在400個具有面向社會行政辦事服務職能的部委網站中,教育部的網站績效排行第24位。該政府網站績效評估從四個方面對政府網站進行了評估,即:資訊公開指數、線上辦事指數、公眾參與指數和日常監測指數,並以此建立了一套較為完整性的電子政務績效評估體系。

表1 初步的教育部門的網站資訊公開的品質評估體系

本項目組今年下5天開始準備對各地教育部門的網站實施評估,監測的手段限于網路監測,而未採用模擬用戶訪問、用戶電話調查等調查手段。項目組從資訊公開的內容、線上辦事、公眾參與和日常運作這四個方面對40個網站進行了監測和評估,不涉及用戶滿意度的調查,並且以靜態的結構觀測為主,輔助以動態的運作監測。

資訊公開的品質評估體系以與資訊公開的相關度為權重的設置標準。其中資訊公開的內容和線上辦事最為重要,公眾參與和網站運作次之,網站若無法正常運作,則網站的資訊公開淪為空談,網站設計的權重相對為輕。具體如表2所示。

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